台灣還在寫劇本 大陸已經在演戲

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立法院以行政院提出的《國防自主無人載具採購特別條例》為基礎，三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，對政院版作了幾項重大修正，包括預算規模及編列方式，從局限於採購修正為涵蓋產業發展等。

政院原來所提版本僅有6條條款，去頭去尾，僅剩2條有實質內容：一是規範擬採購的項目；另一是以特別預算方式編列2100億元。換言之，該特別條例實質上就只是純粹「要錢」的軍備採購案，既未提多少比例將向國內採購，也未提哪些零組件或系統將由國內承製，與產業發展無關。

但是該條例草案在立法院初審通過後，相關企業、產業協會卻以為只要法案通過，就可帶來龐大商機。經濟部甚至宣稱可帶動無人機產業接軌國際，催促立法院通過該版本，膨風程度就如去年前經濟部長郭智輝宣稱「大陸大疆占有全球7成的市場將由台灣取代」，讓人覺得可笑。

無人機具軍民通用特性，以其經濟和國防的戰略價值，早應致力發展；但我政府卻遲至近年才驚覺重要性，急忙想用揠苗助長的方式拉拔產業發展，其策略就只有國家隊和國產化兩招，手段也僅有撒錢和政府採購。

反觀大陸，自2000年起無人機產業就由軍工導向民用發展，從反向工程模仿走向自主創新，由分散研發邁向平台化製造；藉政策扶持、供應鏈生態體系布建、技術創新突破、健全發展環境等途徑，及龐大市場與廣大應用場域的拉動，無人機產業已在航電系統、自主飛控、模組化設計與智慧應用取得重大成果。去年，大陸無人機出口達495萬架，金額31.2億美元。

依據美國聯邦航空總署資料，2025年美國無人機進口逾5.6萬架；其中，大陸無人機龍頭大疆在美國商用無人機市場占有率達70％，去年營業額更來到912億人民幣，為前述特別條例採購金額的2倍。

雖然台灣目前已具備無人機發展部分能量，但據經濟部分析，酬載、通訊、飛控系統、導控系統、導航元件及圖傳系統等皆以外購為主，甚至研發測試場域等基礎設施亦未完備；目前國際間無人機核心系統、次系統及零組件多來自紅色供應鏈。相較大陸，台灣產業落後不可以道里計，距離技術自主、領先，產品具獨創性、不可被替代等階段，仍有漫長的路要走，豈是僅倚賴政府採購、撒大錢，就可一蹴而就！

無人機、電動車之外，大陸正發展火紅的機器人產業及支撐AI發展的儲能產業，都是全球重要的新興產業，大陸已建立完整產業鏈，在全球取得重要地位，我政府卻仍陷於坐井觀天之中。政府的坐井觀天源自於眼中只有半導體產業、行政官員無能，以及一味的「抗中」、「去中化」。

近十年來，政府在產業發展只做了一件事，就是緊抱半導體產業不放，未能輔導其他產業轉型升級、開創新興支柱產業。而與科技、產業發展相關的官員多是空降或以意識形態為考量，缺乏推動產業發展的專業能力，提不出具體的產業發展藍圖。

2015年大陸推動「中國製造2025」，10年來工業基礎已臻完備，更引領全球若干新興關鍵產業發展。在其發展過程中，不少留在大陸的台商積極參與新能源、電動車、無人機、機器人等產業供應鏈，但這些能量在我政府抗中、非紅供應鏈政策下，未能為台灣所用；而研究大陸政策與發展的「智庫」也在政府規定下不准前往大陸，對大陸的發展現狀猶如瞎子摸象。現今終於出現：「台灣還在夸夸而談發展無人機產業，大陸早已在全球居於領先地位」的窘境，能不令人慨嘆！ （作者為前經濟部長）

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