蕭美琴訪歐 新模式未突破舊框架

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蕭美琴副總統由外交部長林佳龍陪同，於9月11日在義大利文托泰內島參加第2屆「文托泰內歐洲自由與民主論壇」，並參與座談公開致詞。台灣媒體稱之為外交突破。義大利與台灣無邦交，蕭美琴能夠在義大利公開發言，確實不易，國人也應正面看待此事。但在歡欣之餘，仍然必須面對殘酷的現實。因為眼前一時的快樂，並不能保證未來長遠的幸福。

所謂突破，意指有一道無法跨越的障礙，使自己無法按照己意而為，但因為主客觀因素改變，使這道障礙消除了。早期歐洲無邦交國家拒絕我國總統、副總統、行政院長、外交部長及國防部長入境，甚至過境。如今蕭美琴得以入境義大利，其實是藉由申根免簽證之便利。在義大利政府眼中，來者是「蕭美琴女士」，而不是「蕭美琴副總統」。如果蕭美琴此行由義大利外交部依照國際慣例出面接待，那才是真正的外交突破。

中央社引述我外交官員的發言稱，蕭美琴副總統一年內兩度順利訪問歐洲，顯示高層互動逐步深化，從高度敏感的「例外」發展為能夠累積的「新模式」。台灣外交不只是追求一次性的「突破」，而是透過一次次實質合作，形成更穩定的互動關係。歐洲議會對中小組主席艾洛格魯也針對蕭美琴此行指出，歐洲日益重視台灣視為合作夥伴，高層交流已在一定程度上「制度化」。近年來台灣的外交部長或次長頻繁來訪，前總統蔡英文也曾造訪歐洲議會。歐盟將在「一個中國政策」基礎上維持與台灣的關係。

艾洛格魯最後一句話無情地顯示台灣仍然未能突破一中框架的束縛。蕭美琴的外交突破，只是在官方大框架內的非官方小突破。對提升台灣的國際地位沒有絲毫助益。蕭美琴出訪固然博得國際新聞版面，卻無法為台灣爭取更多的外交承認。

蕭美琴能夠前往歐洲無邦交國家，是因為歐洲國家重視民主自由與人權。對台灣的處境甚為同情。但國際政治的運作並不是基於同情，而是基於國家利益與現實環境。1949年以後，英國等歐洲國家率先承認中共政權，顯示出「理念相近，遠不如利益相近」。正好是民進黨政府近年標榜「與理念相近國家合作」的反證。

外交部前部長錢復博士的真知灼見：「大陸政策位階高於外交政策」人盡皆知，此項論點也在馬英九總統任內獲得實證。然而民進黨二度執政後的所作所為完全背道而馳，以至於台灣外交兵敗如山倒。如今的台灣猶如受困於中國大陸構築的牢籠中。民進黨政府不正視兩岸關係，頂多只能把手腳伸出欄外，主體卻仍然困在籠內。這正是民進黨政府外交的無奈與悲哀。（作者為退休大使）

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