「301條款」、強迫勞動是什麼　為何成美國新一波關稅「理由」

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美國政府近期與歐盟、日本等主要貿易夥伴達成新的貿易協議，並承諾對多數進口商品的關稅設置上限。不過，美國貿易代表葛瑞爾（Jamieson Greer）6月4日表示，華府將尊重既有協議內容，但針對強迫勞動及不公平貿易行為展開的新調查，仍可能成為未來加徵關稅的法律依據。

葛瑞爾當天在法國巴黎出席經濟合作暨發展組織（OECD）部長級會議期間接受媒體訪問時指出，美國政府認同已簽署協議所具有的約束力。

他表示：「我們理解，協議就是協議。」

根據先前達成的安排，美國與歐盟、日本簽署的貿易協議規定，來自上述經濟體的大部分進口商品將適用最高15%的關稅上限，藉此降低貿易摩擦並為企業提供更穩定的經營環境。

然而，美國貿易代表署（USTR）本周稍早公布新的調查結果，認定部分國家未能有效遏止涉及強迫勞動生產商品的貿易活動，因此宣布將對多個國家祭出新一輪關稅措施。

這裡的邏輯關鍵在於：美國指控的不是這些國家「自己在搞強迫勞動」，而是指它們「沒有有效禁止強迫勞動製造的商品進入自己的市場」。

​美國貿易代表署的調查目標是確認這些國家是否有效執行對強迫勞動製造商品的進口禁令。

換句話說，美國的邏輯鏈是這樣的：

新疆棉花、緬甸成衣、某地礦產等用強迫勞動製造這些商品先出口到日本、歐盟等地（有時經過加工或轉運）這些國家沒有嚴格阻擋這類商品最終帶有強迫勞動成分的商品流入美國市場這壓低了成本，對美國工人造成「不公平競爭」

​美國貿易代表署的核心邏輯是：如果一個貿易夥伴沒有禁止強迫勞動商品進口並有效執行，這些商品就獲得了人為的成本優勢，從而對美國工人造成不公平的競爭壓力。

依據目前規畫，歐盟商品將面臨10%的新關稅，日本商品則可能被課徵12.5%的關稅。此外，美國政府針對全球產能過剩問題所進行的另一項調查仍在持續進行，若後續認定相關國家存在扭曲市場競爭的情況，歐盟與日本商品所面臨的整體關稅稅率，未來甚至可能超過既有協議所設定的15%上限。

談及美歐貿易協議時，葛瑞爾指出，協議內容本身已承認美國在特定情況下可將關稅提高至某一程度，而美國依據《1974年貿易法》第301條（Section 301）所展開的不公平貿易行為調查，也賦予總統川普採取進一步關稅措施的法律授權。

所謂301條款，是美國政府長期用來調查外國政府是否存在不公平貿易行為的重要工具。川普政府重新啟動相關調查，部分原因在於今年2月美國最高法院裁定川普先前援引緊急權力實施的部分關稅措施缺乏法律依據，使得政府必須尋求新的法律途徑來維持相關貿易政策。

葛瑞爾表示，目前針對產能過剩等問題所進行的第二項301調查已接近完成階段，但由於調查內容相當複雜，因此仍需進一步分析與評估。

他指出，相關調查結果預計將在未來數周內公布。

面對外界質疑新關稅措施可能與既有貿易協議產生衝突，葛瑞爾強調，美國政府正試圖將調查結果與既有協議內容相互結合，確保兩者能夠並存。

他表示，美方希望透過調查找出海外市場存在的不公平貿易壁壘與不公平競爭行為，並尋求適當方式加以解決，同時維持與主要貿易夥伴所達成的重要協議。

葛瑞爾說，美國與各國簽署的貿易協議對華府及全球貿易參與者都極具重要性，因此政府希望在維護協議穩定性的同時，也能處理長期存在的市場失衡問題。

葛瑞爾進一步指出，川普政府自政策制定初期便已明確表態，對全球供應鏈中涉及強迫勞動的問題高度關切，也認為部分國家未能採取有效措施加以改善。

他表示，美國政府將持續利用貿易政策工具，促使相關國家加強執法與監管，並透過關稅、調查及雙邊談判等方式，確保國際市場競爭環境更加公平。

隨著華府針對強迫勞動、產能過剩及不公平貿易行為的調查陸續進入最後階段，未來數周公布的調查結果及後續關稅措施，預料將成為全球貿易市場與各國政府關注的焦點。

責任編輯：許詠翔

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