韓國瑜訪美 難扭轉美中台結構

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立法院長韓國瑜日前率立法院跨黨派訪團赴美訪問，獲得美方高規格接待，不僅會見40名聯邦參、眾議員，也拜會眾議院議長強生，並與國務院、國安會等官員會面。韓國瑜返台時表示，訪美的4大目標全部達成。

有媒體比較美方對國民黨主席鄭麗文與韓國瑜院長的接待規格，事實上，這樣的比較並不適合。鄭麗文是以台灣在野黨主席的身分赴美，就美國的外交考量來說，要跟來訪國的在野黨打交道，必須比較謹慎，若過度高調與高規格接觸，除會對美方與當前執政黨交往構成負面因素外，更可能引發外界認為美國對台灣執政黨不信任的猜疑。

但韓國瑜是以國會議長身分到訪，禮遇國會領袖符合外交儀節，故韓院長受到的待遇必然會比鄭主席高，這是外交上合理的安排，比較兩者規格，較無意義。

根據立法院對韓院長訪美後發布的新聞稿內容可看出，當前美方對台美關係最在乎的議題集中在無人機、軍售及台海關係。而美方重申「美國對台政策不變，將持續支持台灣強化防衛能力」，這顯示美國行政部門受川普對台「非典型」發言的起伏有限，「三報一法」與「六項保證」仍會是美國行政部門與建制派處理台海事務的方針。

韓院長在回答美國關切的問題時，以「台灣各黨對強化台灣自我防衛能力均有高度共識」為小結，這點應該符合當前美國對台灣提升自我防衛能力的期待，尤其在美方希望台灣朝野支持美國提升第一島鏈國家自我防衛能力的方向下，有助拉近台美距離。不過就算台美在「自我防衛能力」上有共識，並不能解決當前美國對台軍售延宕的問題。

首先，美伊戰爭打打談談，儘管美國與伊朗在卡達與巴基斯坦斡旋下，於6月中旬正式簽署《諒解備忘錄》，確立為期60天的停火與終戰談判框架，並致力於重啟荷莫茲海峽，但核心爭執的濃縮鈾與核導彈能力並沒有終局解決，美國仍處於備戰狀態。美國軍工產業是否有餘裕將產能分給出口，不無疑問。

其次，今年9月中國大陸國家主席習近平預計回訪美國，加上11月APEC在深圳舉行，12月G20在美國舉辦，面對下半年3次密集的美中領導人碰面，美國很難在今年底之前，單方加速對台軍售進程，這是政治考量。

因此，美國對台軍售的延宕具有結構上的制約因素，較難因為立法院訪團創造出的台美良好氣氛而有所轉變。

而川普對台時不時要增加台灣關稅的問題，或許立院訪團能贏得白宮官員及國會友我勢力的支持，不過並無法在本質上改變川普善變的決策模式及美中台關係的結構，台灣仍宜謹慎以對。（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）