巴紐撤處 外交封鎖還是接管？

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巴布亞紐幾內亞外交部15日發布聲明稱，將立即關閉台灣駐巴紐代表處。我與巴紐雖無邦交，但雙邊關係堪稱良好。對於此一突如其來的變局，外交部表示，該決定並未事先與我國協商，我方不接受巴紐政府片面的決定，除表達嚴正抗議外，代表處也將持續維持正常運作。但外交部的應對恐難以挽回局面。　過去政府曾主動關閉若干駐無邦交國家的代表處，但除了委內瑞拉，從未有駐在國政府關閉我代表處的前例。表面上看來，由於我與巴紐並無邦交，代表處被迫關閉的外交意義與衝擊低於斷交。但從深層思考，此事對台灣的傷害恐更甚於斷交。因為目前我與世界主要國家皆無邦交，但均藉由代表處維持實質官方關係，若未來眾多代表處陸續被迫關閉，雙方官方往來將完全中止，不但有損各項實質關係，也對當地僑民的領事事務造成困擾。

我駐巴紐辦事處「被宣布」關閉，背後必有大陸的因素。大陸外交部發言人已公開表示，中方對巴紐此舉表示高度讚賞。因此賴政府必須慎重考量，如果此事效應擴大，大陸下一步是封鎖台灣更多的外交空間，還是直接接管台灣的外交工作？

此事件的成因與發展可從兩岸關係及台美關係兩方面來思考。賴總統執政後，兩岸關係降至冰點。賴總統將大陸定位為「境外敵對勢力」，北京對賴政府已毫無善意，在外交上對台灣強力壓制誠屬意料中事。

從今年3月，喀麥隆在WTO部長會議矮化我國名稱，5月賴總統出訪史瓦帝尼受阻，6月肯亞舉辦的海洋大會，我代表團遭政治打壓，在在顯示大陸基於一中原則，不願台灣在官方性質的國際場域出現，巴紐事件恐係此一系統性戰略作為的一環。

我外交工作極度依賴美國的協助，在蔡英文總統執政時期，民進黨政府宣稱台美關係堅若磐石，但美國仍未能阻止10個邦交國與我斷交，顯示在外交方面，美國的協助已不是萬靈丹。此次外交部表示，已爭取理念相近國家的支持，但在目前川普政府極力拉攏中國大陸的形勢下，賴政府想借助美國的力量影響巴紐，恐怕未能如願。

更嚴重的是，日本與菲律賓日前宣布將啟動專屬經濟區及大陸棚邊界劃界談判，面對台灣的「無作為」，大陸派出岱山艦編隊在台灣以東海域展開執法巡查。既然大陸可以代替台灣履行政府義務，我巴紐駐處如果關閉，大陸也可以宣布接管台灣在巴紐的外交及領事事務。

一旦眾多與大陸關係密切的國家相繼關閉我代表處，則台灣的國家地位及國際能見度將大為降低。這正好符合英國智庫所稱中共對台採取的「隔離」戰略，因此巴紐撤處事件的效應絕不能等閒視之。　（作者為前大使）

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