總預算三讀逾月仍未生效 國軍戰傷手術、無人機等新興計畫續卡關

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〔記者方瑋立／台北報導〕今(115)年度中央政府總預算在立法院延宕351天、8月14日才三讀通過，但三讀至今已滿1個月，立法院迄今仍未將三讀結果函送總統府和行政院，總預算未經總統公布，形同三讀卻未生效。國防預算因此仍只能依「預算法」第54條執行，包括攸關戰時傷患救治的14億元「戰傷手術及急救醫療設備整備」、13億元「行政用途無人機與裝備整建」等新興軍事計畫，依舊動彈不得。

韓國瑜：9/29開議前送請總統公布

立法院長韓國瑜8月26日在上會期「國防自主無人載具採購特別條例草案」等案最後一次黨團協商宣布結論時表示，本會期全體委員以及議事人員都非常辛苦，尤其是8月份，包括預算案的協商、同意權案的審查、修憲案的公聽會、相關議案的表決，幾乎天天都在開會。

韓國瑜當時說，為確保8月底2次院會通過議案校對的正確性，必須給議事人員充分的時間，請議事人員在下會期9月29號開議日之前，將本會期8月份最後兩次院會通過的議案整理校對完畢之後，再咨請總統公布。

根據「預算法」第54條及相關補充規定，總預算未完成法定程序前，新興資本支出及新增計畫除經立法院同意外不得動支，其餘計畫也只能依已獲授權的原訂計畫或上年度執行數覈實動支。主計總處先前盤點，今年度因此不得動支的預算高達2992億元，包括新興計畫1017億元、經常性經費及延續性計畫超過去年度部分1805億元，以及第一、第二預備金與災害準備金170億元；立法院藍白黨團雖曾通過38項、718億元新興計畫先行動支案，但國防部戰傷手術等計畫並未納入。

海馬士多管火箭系統等延續性計畫也受影響

換句話說，國防預算受影響的不只新興計畫。國防部主計局歲計處長陳韋廷今年1月即在例行記者會示警，今年度國防公務預算編列5614億元，受影響達780億元，將無法按原定期程辦理裝備採購與修護、彈藥儲存籌補及部隊訓練，範圍涵蓋海馬士多管火箭系統、魚叉飛彈海岸防衛系統等嚇阻戰力約200億元，標槍、刺針飛彈籌補等不對稱戰力約415億元，F-16型機後續訓練案、14天擴編動員等保護戰鬥人員經費約88億元，以及調增基層部隊定額業務費、營舍修繕等照顧官兵經費約43億元。

三讀前夕，國防官員8月曾透露，國防強化預算受衝擊規模達752億元，現有機艦維修保養等經常性支出雖能暫依去年額度支應，新興軍事計畫卻完全無法辦理，除戰傷手術、行政用途無人機外，三軍聯合作戰、實戰化訓練及後備教召新增的24億元，以及58億元軍事工程與訓場整建都無法啟動。國防部今年2月回應本報時也證實，各級部隊基本維持定額業務費原訂調增約3.9億元、連級每月增加1萬500元，在預算生效前只能按原列基準支用，官兵犒賞、加菜金規模都受影響。

值得注意的是，即便總預算日後公布，國防部仍須承受審議刪凍結果。潛艦國造後續艦今年度編列的119億元全數凍結，須待海鯤號通過海測後提出專案報告，經立法院同意始得動支；8月14日院會表決時，三軍「軍事醫療作業」因新增救護民用無線電機採購規劃遭質疑，合計刪減3051萬6000元、凍結700萬元，含「台美國防部共同合作評估案」的整合評估一般事務費也減列1000萬元。通案刪減部分，「軍事裝備及設施」統刪2.5%、「設備及投資」統刪6%，國防部所屬國外旅費也統刪10%。

追加預算須趕今年通過 年度總預算公布是前提

更棘手的是，行政院院會本(9)月3日通過的追加預算案中，國防部分編列1457億元，包括陸基中層反戰術彈道飛彈系統(強弓)等7項130億元、濱海監偵型無人機等3項559億元、急缺彈藥補充73億元等，國防部戰略規劃司長黃文啓當時表示，預計今年就要啟動濱海監偵型、攻擊型無人機採購及無人艇先期採購作業。然而追加預算是在總預算基礎上增編，總預算遲未公布，勢將牽動後續審議；今年度僅剩3個半月，國軍建軍期程恐一延再延。

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