花蓮休閒納管2-2》三棧溪設沙灘車專區 土地變更、原基法成最大難題

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〔記者王錦義／花蓮報導〕花蓮縣政府為輔導沙灘車業者回歸合法場域，初步擇定新城鄉三棧溪以北、立霧溪以南約6.68公頃未植栽沙灘劃設試辦專區，然而，專區要真正落地，後續仍面臨必須適用《原住民族基本法》、國土保安用地變更及跨部會撥用等極其繁複的土地產權「最大硬傷」，法制化之路仍充滿考驗。

花蓮沙灘車產業在法令限制與近年地震天災的雙重打擊下，已從全盛時期的24家驟降至目前個位數苦撐。花蓮沙灘車協會理事長黃鴻達與基層教練認為，樂見地方自治條例的建立，也願意配合編組帶隊、活動前酒測、強制投保三百萬公共意外險等嚴格規範，但關鍵仍在於「基地到底在哪裡？」

縣府規畫三棧溪試辦專區消息一出，荒野保護協會花蓮分會及縣議員楊華美皆公開質疑，沙灘車對海岸防風林、海岸生態破壞極大，且四月至七月正值保育類小燕鷗繁殖季，反對將專區設在敏感的河口生態海岸。此外，過去許多業者將基地設在農地，衍生「農地非農用」等違規亂象，至今在自治條例草案中仍未釐清。

更棘手的是土地地目與法規限制。縣府觀光處指出，三棧溪以北沙灘多屬機關用地與國土保安用地，地方強烈要求專區設立必須適用《原基法》程序。業者未來若要合法進駐，縣府必須先新辦事業計畫，將該區協調納入專案容許項目，進行土地分區變更，若無法解決土地問題，就算自治條例通過，花蓮沙灘車專區恐怕短時間內仍是看得到、吃不到。

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