南海仲裁10週年／巴丹群島屬中國？ 國安人士：法律敘事加軍事威嚇 欲宰制第一島鏈

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針對中國在南海仲裁案10週年之際，中國學者在官方支持的研討會上把巴丹群島(Batanes)視為「台灣的地理延伸」，聲稱屬於中國，我方一名國安人士指出，中國炮製對台手法，其核心戰略在於「法律敘事先行」，再搭配軍事威嚇等灰色地帶行動，迫使各方屈服於中國的意志，國際社會應正視並在初期加以阻止，才能共同守住第一島鏈防線。

菲律賓在2013年依據《聯合國海洋法公約》向海牙常設仲裁法院提交仲裁申請，國際仲裁庭於2016年7月12日作出裁決，認定中方依據「九段線」提出的主權主張「沒有法律依據」，並裁定中國在南海海域不享有「歷史性權利」。中國則拒絕接受此裁決。南海仲裁案至今屆滿10週年，區域安全情勢仍未因此獲得緩解。

針對北京近期在島鏈間一連串海上軍事與法律戰動作，熟悉區域安全事務的國安人士指出，其核心目標就在於控制整個第一島鏈區域，無論是假借「執法」在多國經濟水域騷擾，或是試射洲際彈道飛彈進行「核威懾」，均為印太區域帶來極高不確定風險。

該名國安人士以近日中國宣稱自古擁有菲律賓巴丹島主權為例，指出中國近期將主權聲索範圍擴大至菲律賓北端的巴丹群島，甚至在國際與內部社群拋出「巴丹群島自古屬於中國」的虛假敘事，這種操作模式與北京長久以來用來對付台灣、日本琉球(沖繩)的做法完全一致。北京曾在2013年透過官方媒體刊登學者文章質疑琉球歸屬，並在2023年由習近平特意提及琉球歷史檔案，宣稱成立專門研究機構；2025年11月，北京以不滿日本首相高市早苗「台灣有事」說為由，喊出要清算琉球主權舊帳，並派出海警船密集侵入釣魚台領海，創下全年在鄰接區活動357天的歷史紀錄。

國安人士分析，「中國的做法是把妄想營造成既成事實」，不論是琉球還是巴丹，都是中國從第一島鏈兩端質疑鄰國領土主權的戰略支點，而其核心戰略在於「法律敘事先行」，由體制內學者與官媒率先發動，先進行歷史與條約的「再詮釋」，透過偽造歷史與製造所謂的法理理由，進而在國際間發動認知作戰。

該人士指出，值得注意的是，這波法律戰與軍事威嚇高度同步。今年6月至7月間，中國海警岱山艦與秀山艦編隊接連闖入我國東部經濟海域、日本經濟海域等水域宣稱「執法巡查」，並擅自廣播、喊話行經商船；國安單位也一度掌握有超過110艘中國軍艦與海警船在第一島鏈周邊活動，創下二戰以來新高。中國上週更公開自核潛艦向太平洋試射潛射彈道飛彈，彈道飛越菲律賓，挑釁意味極濃，欲藉日漸升高的海上「灰色地帶」行動迫使各方最終屈服於北京的意志。

國安會秘書長吳釗燮日前也對此示警，表示中國正以漸進式擴張、不斷以低於戰爭門檻的手段步步進逼，企圖把台灣東部海域塑造成不可逆的「新常態」，甚至迫使第一島鏈轉化為連動的「單一戰區」，同時威脅日本與菲律賓。

國安人士強調，台、日、菲三方及國際社會應正視中國同步展開的法律戰、認知戰與海上灰色地帶騷擾，及早在初期加以阻止，才能共同守住這攸關全球安全穩定與繁榮發展的第一島鏈防線。(編輯：陳文蔚)