軍校衛哨委外 不能只看人力

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國防部長顧立雄7月8日在立法院答詢時表示，將分兩階段於全台9處軍事院校試辦衛哨勤務委外。政策目的，是減輕人力負擔，使官兵專注於戰訓本務。

人力供需失衡，最先承受壓力的是基層。以國防大學等軍事院校為例，衛哨主要由勤務單位負責；人力不足時，同一名官兵一天可能排到兩班，甚至三班，夜間值勤也會切割休息與本務時間。衛哨原是為了維護安全，但疲勞會降低注意力、判斷與應變能力，也會排擠訓練。若只為維持「軍人站在門口」的形式，反而讓官兵沒有足夠精神投入戰訓，這樣真的比較有戰力嗎？

輿論認為，軍校是國軍幹部養成場所，民間保全可能成為滲透管道。安全疑慮當然必須檢驗，但不能把一般營門查驗、機敏設施防護、武裝應變與整體營區防衛混為一談。保全人員的背景查核、固定派駐、保密義務、活動區域與資料接觸權限，均應受到嚴格限制；重要處所、強制處置與武裝反應，仍須由軍方掌握。

法律權限尤其不能含糊。《軍事營區安全維護條例》將「衛哨兵」明確定義為擔任警戒職務的軍人，並賦予安全檢查、強制驅離，以及在法定情形下使用器械或武器的權限；民間保全並非這些權限的行使主體。因此國防部必須說明，委外只是證件查驗、登記、巡查與通報，還是包含其他營區管制措施。若要把現行法定的強制權限交由民間人員行使，就應提出明確法源，必要時修法，不能只靠委外契約處理。

經費與招標條件不能略而不談。國防部應交代經費由何項預算支應、各校區契約成本，以及扣除軍方仍須保留的督導與武裝反應兵力後，實際能釋放多少人力。招標文件應明定廠商與派駐人員的資格、背景查核、保密責任、教育訓練、轉包限制、違約處置與緊急替補機制，不能把一般保全標準直接套用於軍事營區。

更重要的是，停止日常站哨容易，重新恢復警衛能力卻不簡單。人員編組、接訓制度、武器裝具、通信設備、指揮關係及待命空間，都不能因委外而消失。若廠商無法履約、戰備提升或戰時需要接管，國軍是否仍能立即恢復軍事警衛，必須納入試辦驗證。空軍官校未列入試辦，國防部也應說明選點與排除標準，避免外界自行推測。

軍校衛哨委外不能只看省下多少人力，而應同時檢驗法源是否完備、經費是否合理、廠商是否適格、基層負擔是否降低，以及國軍是否仍保有隨時接管營區安全的能力。若只是用保全填補哨位，卻留下權限、成本與接管能力的缺口，徒增加風險而已。（作者為政策與戰略智庫研究員）

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