「星鏈條款」闖關 科技立委籲政府增通訊衛星 備援別只想斷網

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立法院院會今天三讀，俗稱「星鏈Starlink條款」的《電信管理法》第36條修正案，藍營科技立委葛如鈞強調「通訊韌性不分黨派」，該修正案將對烏克蘭、美、日韓等國都已在使用的低軌國際衛星業者進入台灣更有幫助。

葛如鈞說，未來低軌衛星進入台灣仍須相關單位審查，若能配合資料落地、手機直連衛星等安全規範，台灣就能逐步建立『海纜、微波、衛星』並行的通訊網，提升戰時、災害、海纜中斷及偏鄉離島的通訊韌性。因為真正的通訊韌性，不是練習如何斷網，而是確保台灣「在任何情況下都能保持網路連線」。

立院三讀通過的《電信管理法》第36條修正草案，有條件的放寬外資與董事長國籍限制，經主管機關審查後，不受現在法令對外資的限制。該修正案之所以受矚，是因為SpaceX公司旗下的星鏈Starlink ，是目前全球最知名的低軌衛星網路服務之一，而台灣若要讓這類外國衛星業者直接提供服務，現有外資限制可能成為障礙，所以修法被外界解讀為「星鏈Starlink 」條款。

葛如鈞今天受訪時時說，就在電信管理法第36條修正案在立院三讀的同一天，外界卻聚焦賴政府規劃進行行動網路降速演習。他直言，當各國都在增加衛星等多元備援，思考如何讓網路不斷；台灣卻讓人民體驗斷網，讓他感觸良深。

葛如鈞表示，行動斷網演習不是不能做，但如果沒有明確備援切換與成效驗證，將只剩下刻意降速，確實顯得格外荒謬。真正的通訊韌性，不是練習如何斷網，而是確保任何情況下都能保持連線。

他指出，2016年孟加拉電信監管機關曾在達卡部分地區進行「全面斷網演練」，測試政府能不能在緊急狀況下，迅速切斷特定區域的網路與行動數據。2021年，俄羅斯測試將境內網路與全球網際網路隔離，俄羅斯政府指稱這是為了資安與網路韌性，但公民團體卻擔心，政府因此掌握了一個更完整的網路控制開關。

他提醒，臺灣也準備進行一場前所未有的行動斷網演習，問題是演習可以重來，但若真的因此衍生事故，不能重來。此外，演習時間30分鐘或許很短，但行政機關可以主動限制大片地區通信的先例，將會留得很久，反問若賴政府有權按下這個斷網開關，那麼，誰有權喊停？

葛如鈞重申，民主政府應具備任何時刻都維持通信的能力，更必須受到「權力邊界」的約束，當全世界都在想辦法避免斷網，號稱高科技島的台灣，擁有最先進通訊晶片的臺灣，卻要練習斷網。他擔心，一個能在平時讓大片地區失去行動數據的行政開關，就算第一次只使用30分鐘，也不該在法源、程序與監督都還模糊的情況下建立先例。

葛如鈞強調，世界各國都在增加「不易斷網」的網路備援，包括「低軌衛星」在內，以防海底電纜、地面光纖或基地臺受損時，低軌衛星可以提供另一條不完全依賴地面設施的通信路徑，臺灣不該反其道而行。尤其低軌衛星能在最危急的時候，維持政府指揮、救災、醫療、離島及關鍵基礎設施的基本連線；科技正在加速成長，未來網速和衛星數量都會十倍百倍增加。

葛如鈞說，國際低軌衛星業者在通過國安、資安及公共利益審查後，將有機會進入臺灣，增加台灣的通訊備援。既然台灣已加速往低軌多元衛星做準備了，為何還需要在傳統的通訊網路上做斷網演習？他建議，臺灣應該將通訊韌性演習重點放在，海纜斷了如何切換、基地臺壞了如何漫遊、流量壅塞時如何保住求救與民生通信。

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