斷網要如何打仗？專家曝城鎮韌性演習真正挑戰：資通訊能力瞬間歸零

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台灣智庫諮詢委員周宇平指出，戰爭時真正挑戰絕非「沒有手機可用」的不便，而是必須面對「資通訊能力可能在瞬間歸零」的殘酷現實。（資料照，蔡親傑攝）

即將在8月登場的「城鎮韌性演習」以及「漢光42號演習」，首度把演習區域納入行動網路降速，模擬戰時斷網的情境，消息一出引發各界熱議，然而，台灣智庫諮詢委員周宇平指出，當戰時真正挑戰絕非「沒有手機可用」的不便，而是必須面對「資通訊能力可能在瞬間歸零」的殘酷現實。

2026年城鎮韌性演習將首度與漢光演習更完整結合，城鎮演習由去年的1天延長為2天，採軍民共用情境，並首度驗證跨縣市協同作業，演練醫療地下化、疏散撤離、醫療後撤、聯合交通運輸及無人機運補等項目，強化全社會防衛韌性。

其中，對於網路中斷情況，周宇平指出，民間斷網驗證的是社會韌性，但對決定國家存亡的部隊而言，真正關鍵的考驗在於：國軍在失去民用通訊、甚至面臨全面電磁封鎖的極端條件下，是否仍具備持續作戰的能力？演習最大的價值，不在於證明部隊沒有問題，而是在和平時期主動暴露問題、驗證問題並修正問題，不讓和平時期的便利條件掩蓋戰時最可能出現的致命弱點。

周宇平表示，回顧近年區域衝突與現代高強度戰爭，敵方在發動動能打擊前，必然率先發動無形的電磁與資訊攻勢。透過高強度的電子戰（EW）干擾、網路攻擊（Cyber Operations）、GPS訊號消失、基地台毀損、實體光纖中斷以及衛星通信壓制或干擾，戰場上的電磁環境將極度惡劣。

現代戰爭的現實一再告訴外界，部隊在戰場上首先失去的，往往不是火力，而是平時習慣的資訊優勢與通訊便利。周宇平指出，當電子干擾、衛星導航壓制與通信中斷等情況同時出現時，通信韌性（Communications Resilience）已不再是單純的後勤支援項目，而是直接決定部隊能否存活與續戰的戰力核心，真正的挑戰，絕非「沒有手機可用」的不便，而是必須面對「資通訊能力可能在瞬間歸零」的殘酷現實。

周宇平說，在長期的和平環境與日常繁重的行政管理壓力下，智慧型手機與各類民用通訊工具（如LINE、定位分享、雲端資料庫）早已悄然滲透進基層部隊的日常運作。和平時期建立的是效率，戰場需要的卻是韌性；智慧型手機、即時通訊與定位服務，大幅提升了日常行政效率，但也可能在無形中形成對民用通信環境的依賴，當戰場環境改變，過去提高效率的工具，反而可能成為影響作戰韌性的弱點。​

周宇平強調，真正成熟的軍隊，不應建立在「永遠可以保持聯絡」的假設上，而是建立在「即使失去聯絡，仍知道如何完成任務」的本領上，當習慣了平時的通訊便利，一旦進入戰場失去民網，指管體系極易出現嚴重的失能與決策遲滯，這正是戰時最易被擊穿的軟肋。

然而，軍中斷網與通信韌性，無法迴避一個最棘手的實務問題，那就是國軍部分固定通信基礎設施與資料傳輸，仍需透過電信業者所提供的光纖、機房、租用線路或相關基礎設施運作，如何在平時兼顧效率、戰時維持獨立運作能力，是近年各國軍事通信共同面臨的重要課題。

對此，周宇平表示，若敵方第一波即針對重要通信節點、交換中心或光纖骨幹實施攻擊，軍事通信是否仍具備足夠的獨立運作與備援能力，值得藉由演習反覆驗證，要解開此一依存關係，國軍的通訊架構必須推動「平戰解耦（Decoupling）」改革：

推動「軍民分離架構」與「暗光纖（Dark Fiber）」應用：可評估採用暗光纖（Dark Fiber）或其他軍民分離架構，由軍方自行配置加密與光傳輸設備，並建立「一鍵斷開民網（Kill Switch）」機制。演習時實施實體切斷，確保電信業者節點遭滲透或摧毀時，軍用戰術網路不受波及。

建立「三棲異質備援」：降低對地面陸纜的單一依賴，平時即建構「地面軍用光纖／有線電－視距內微波／雷射通訊／無人機中繼－非地面衛星通訊（高軌與低軌受保護頻道）」的多重自動切換機制。

戰術節點「去中心化」與自組網（MANET）：在連排與聯兵營等戰術層級，推動野戰移動式無線網格網路（Mesh Network）。即使沒有基地台，節點彼此仍可自動形成多跳（Multi-hop）通信網路，讓車輛與終端自動組成封閉高頻寬數據鏈。

周宇平強調，「平戰解耦」並不代表軍方必須完全脫離民間通信基礎建設，而是必須建立一套可在戰時快速切換、獨立運作的軍事通信架構，平時共享資源以提升效率，戰時迅速切換至軍事專用模式，才是真正兼顧成本、效率與作戰需求的韌性設計。

周宇平指出，「無民用通訊」不等於「無通信」，這並非要求部隊放棄所有通信，而是刻意排除智慧型手機、民用行動網路與商業通訊平台等和平時期便利工具，藉此驗證軍用通信系統、備援機制及任務型指揮是否足以支撐高強度衝突下的持續作戰能力；國軍應進一步將演練重點從「民間斷網」延伸至軍中的「無民用通訊極限演練」。

周宇平提出8點建議：

全面禁絕民用通訊：演練期間嚴禁使用智慧型手機、LINE、Telegram等各類民用行動通訊與商業網路，徹底斷絕和平時期的「便利依賴」。

模擬GPS佚失情境：在衛星導航與定位訊號遭全面屏蔽或欺騙的環境下，考驗部隊運用傳統地圖、指南針與地形地物執行機動定位與戰術推演的能力。

嚴格貫徹電磁靜默（EMCON）：落實各階段無線電發射管制程序，降低電磁訊跡（Electromagnetic Signature），避免遭敵方電磁偵搜、源頭定位與精準打擊。

實測軍用無線電抗干擾效能：在強電子干擾環境下，檢驗軍用高頻（HF）、甚高頻（VHF）與戰術數據鏈等現役無線電系統的指管韌性。

重塑野戰有線電通訊能力：重申並演練傳統野戰有線電纜的快速敷設、維護與抗干擾優勢，確保極端狀況下的實體線路連通。

復育戰術傳令（Runner）機制：測試傳令人力在複雜戰場環境、通訊全斷及高威脅條件下的路線選擇、資訊傳遞效率與舊式戰術生存技能。

驗證異質通信備援切換：無預警模擬主要通信手段遭敵癱瘓，實測部隊切換至微波、衛星或野戰自組網（MANET）等備援機制的反應時間與可靠度。

評估全鏈路指管應變韌性：從最高指揮所到最基層連排班，層層檢視指令下達與戰況回饋的路徑，確保資訊流在層層節點受阻時仍不中斷。

此外，周宇平提到，當手機關機、電話切斷、上級無法給予即時指示時，考驗的就不只是通信器材，而是軍隊實際且必要的指揮哲學與戰術文化，無通訊演練的終極目的，是驗證並落實「任務型指揮」（Mission Command），任務型指揮並不代表沒有指揮，而是預先建立共同理解，使部隊即使在失去通信後，仍能依據指揮官意圖自主完成任務。

周宇平表示，任務型指揮的核心在於「指揮官意圖（Commander's Intent）」與「去中心化執行（Decentralized Execution）」。當戰術通訊完全中斷、部隊在戰場獨立時，基層的班、排、連長，甚至是營及旅長，是否具備足夠的戰術素養與決斷力，根據預先建立的共同理解與最初的上級意圖，自主判斷眼前的敵情局勢，並果斷採取行動並完成任務。

周宇平認為，平時過度便利的通訊，極易誘發上級進行「微觀管理」（Micromanagement），進而剝奪了基層自主思考的能力，而透過此類無通訊演練，能迫使各級幹部擺脫對上級微觀指令的依賴，讓部隊在資訊黑洞中依然保有強韌的自我運作與作戰意志。

要將無通訊演練從單一活動轉化為部隊的持久戰力，必須將其制度化與常態化，周宇平提出7項建議：

建立年度「無民用通訊演練」，制定標準化作業規範，每年固定排定時程，對各作戰區及基層部隊實施高強度的無民用通訊突擊檢驗。

落實民營電信「平戰切換與動員」測試與民營電信業者簽訂戰時服務水準協議（Service Level Agreement, SLA），納入民用專線斷開、流量優先機制（Quality of Service, QoS）調配及軍方資通電部隊接管搶修的實地演練。

建立通信韌性驗證制度與備援測試，訂定明確的通信韌性評鑑標準，定期實施「主用通信突然失效」的無預警推演，驗證切換至野戰微波、衛星與自組網的反應時間。

固定納入漢光等重大演習，在漢光演習等年度大型實兵演練中，畫定特定演習階段與區域，全面實施無民用通訊與電磁封鎖想定。

建立EMCON與GPS干擾驗證程序，規範各級部隊電磁靜默實施標準，並推動無衛星導航輔助下，運用地圖、指南針及地形地物進行傳統定位與圖資判讀的複訓。

建立失聯作戰驗證，設計「基層單位遭敵截斷失聯」的模擬情境，考驗連排級幹部獨立作戰與跨單位自主協調的能力。

建立演練後經驗回饋資料庫（Lessons Learned），參照先進國家軍事經驗，建立通信韌性經驗回饋資料庫，將漢光、聯勇及基地訓練中發現的通信與指管缺失持續累積、分析，落實「演練－缺失－改善－再驗證」的閉環追蹤機制。

周宇平強調，演習的真實意義，從來不是為了呈遞一份完美的成績單，而是為了在和平時期，勇敢地找出戰時最可能導致失敗的破綻，未來國軍評估部隊戰力，不應只檢驗射擊命中率、裝備妥善率與部隊編現比，更應將「通信韌性」列為衡量作戰能力的重要指標之一，因為沒有可靠且具韌性的通信，再先進的武器，也難以形成真正有效的戰力。

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