誰能叫停中東戰爭

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國際政治學者哈特談到「權力」時，表示我們可以從「控制力」的角度去觀察國家的權力，並以此比較各個國家的權力大小。比如，這個國家控制了哪些「資源」？有沒有能力運用這些資源去控制目標國的「行為」？引爆衝突後能不能控制事件的「後果」？古典現實主義大師莫根索也有類似說法，他表示權力的展現，是必須要在想發動戰爭的時候就能夠發動，要叫停的時候就有辦法叫停。

拿這個標準去看中東戰爭，我們真的看不出現階段誰有真正控制戰爭的權力。

7月24日晚上，美國總統川普叫停了對伊朗的攻擊。不管他的理由是什麼，是因伊朗主動求和，還是因美國武器庫存不斷降低，川普總是想用主動叫停，來證明要戰要和，是他說了算。

美伊戰爭陷泥淖，但一些西方評論說其實是伊朗掌握了戰爭的方向。當伊朗把戰爭外溢到海灣國家時，美國只能跟著到海灣國家去加強防衛。這讓美國顯得相當被動。所以川普想用叫停對伊攻擊的方式改變遊戲規則，重新把衝突的主軸拉回到談判桌上。

誰知川普叫停後伊朗馬上打臉，德黑蘭表示要戰要和不是川普說了算。7月29日，伊朗就對約旦美軍基地發動了攻擊，戰火再度升高。伊朗引爆戰火後又能引導戰爭發展的方向嗎？也不能。

另一個同樣感到挫折的是沙烏地。美伊戰爭爆發以來，沙烏地一直想避免被捲入戰爭。結果還是捲入了。幾年前沙烏地還在中國調停下和伊朗復交，建立了沙烏地的和平形象。可現在她卻同時面對來自3條戰線的攻擊：胡塞武裝、伊拉克親伊朗的民兵，以及伊朗也升高對沙國的威脅。這都不是沙烏地所預期的。

以色列也很挫折。本來以色列也許認為，她能利用黎南的戰事操控美伊談判的進程。但是後來發現那是高估了自己的影響力。

在大家都挫折的情況下，戰爭的目的逐漸失焦。本來大家以為解決伊核問題是目的，經濟制裁是工具，所以談判的焦點集中在棄核與解除制裁孰先孰後。後來伊朗改變了，表示荷莫茲海峽才是重點。對伊朗而言，荷莫茲海峽是鑽石，西方的解除制裁只是棒棒糖。伊朗怎麼可能為了棒棒糖而放棄手上的鑽石？於是一下子談判桌上的牌全亂了，美國在伊核問題與海峽開放等問題上，一個也沒拿到。可是伊朗也沒得到什麼好處，經濟制裁依然壓得她喘不過氣來。

所以戰爭繼續陷在泥淖之中，伴隨間歇性的突然升高。也許某一次升高就突然結束了戰爭，但如果沒有呢？一些西方學者表示，戰爭打到現在，荷莫茲海峽的開放與否已經成為衝突的焦點。在相關當事國都無法控制戰爭走向的時候，或者可以考慮引進其他國家進來幫忙，共同制定出一個荷莫茲海峽的管理機制，讓海峽能在既符合國際法，又尊重伊朗主權的情況下，重新開放。美伊雙方也都有面子下台，也可以此作為叫停戰爭的理由。

這個建議可行性有多少，還有待時間證明。但所有能結束戰爭的方法，都應該勇於嘗試。（作者為東吳大學政治系教授）

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